Non è quindi discutibile la assoluta rilevanza dell'azione in oggetto in termini di influenza sul sistema dell'impiantistica urbana in termini di riduzione dei consumi come di aumento della sicurezza degli impianti e diminuzione dell'inquinamento, è importante piuttosto evidenziare che tale iniziativa ha richiesto ad un Ente Locale di esercitare un ruolo attivo come fornitore di un servizio in un campo atipico rispetto ai tradizionali compiti istituzionali, sviluppando procedure nuove e caratterizzate da un elevato valore intersettoriale (comunicazione, controllo tecnico ed amministrativo, rapporti con le forze sociali ed imprenditoriali, formazione professionale).
Il valore di tale iniziativa è stato riconosciuto con l'attribuzione del primo premio nel settore Energy Management del premio ENEA Energia ed Ambiente 1998 per le seguenti motivazioni:

• strumento di sintesi tra gli obiettivi della Pubblica Amministrazione e le potenzialità del mercato e dei cittadini nel campo della conservazione dell'energia nel territorio Comunale;
• riferimento intersettoriale per progetti energetici complessi che coinvolgono l'Ente;
• strumento in grado di proporre e raggiungere risultati concreti nel campo della riduzione del consumo energetico e del miglioramento della sicurezza e dell'ambiente nel territorio.

La formazione e l'aggiornamento professionale

A partire dal Novembre 1994 il Comune di Modena ha promosso e finanziato in collaborazione con la Provincia di Modena una serie di corsi di differenti durate (da 350 a 120 ore) di aggiornamento e formazione professionale per gli operatori del comparto dell'artigianato di servizio termotecnico.
A tali corsi, hanno partecipato circa 75 operatori che hanno conseguito la qualifica di addetto alla sicurezza e verificatore di impianto, 9 hanno partecipato e superato l'esame di qualificazione nazionale E.N.E.A. ed oltre il 70% dei giovani formati risulta assunto presso ditte del settore.
Al fine di tener conto anche delle esigenze delle ditte sul mercato, a partire dal 1996 tali corsi sono stati istituzionalizzati ed integrati all'interno un programma di formazione permanente (approvato con delibera G.C. n°196/98) tenuto dai centri di formazione professionale della C.N.A. e dalla Confartigianato che, seppure studiato per garantire l'aggiornamento professionale delle ditte convenzionate (vedi), risulta aperto ed apprezzato da tutte le ditte del comparto termotecnico tant'è che, a tutt'oggi, esso ha visto una partecipazione costante intorno ai 75 operatori/anno.

La convenzione con i manutentori e la risposta del mercato alla Autodichiarazione

Sempre a partire dal Novembre 1994 il Comune di Modena aveva reso disponibile agli utenti di impianti sotto i 35 KW un contratto biennale di manutenzione per un prezzo massimo di 360.000 lire. Il contratto, sottoscritto dall'Ente Locale, dalle associazioni di categoria e dalle associazioni dei consumatori, è stato rinegoziato nel 1998 su base provinciale contenendo il costo di tali operazioni in 300.000 lire e vi hanno aderito oltre 100 ditte di Modena e Provincia.
Dai dati raccolti presso le ditte allora convenzionate con il solo Comune di Modena, si rilevava che dal Gennaio 1996 alla fine di Luglio 1996 risultavano stipulati circa 2.500 contratti.
Nel mese di Luglio 1996 veniva così effettuata una inchiesta telefonica mirata a determinare:

1. il numero dei nuovi contratti convenzionati stipulati dal Gennaio 1996
2. il numero degli utenti seguiti in abbonamento
3. il numero delle nuove assunzioni dal Gennaio 1996
4. i tempi di attesa richiesta per il servizio di manutenzione e/o controllo.

Delle ditte firmatarie l'accordo, 17 avevano risposto con i seguenti dati:
1. i nuovi contratti risultavano oltre 2.300 con un marcato aumento successivo alla data di apertura della campagna di autodichiarazione
2. gli abbonati erano circa 7.200 pari al 20% del totale degli impianti
3. i nuovi assunti erano 13, particolarmente con qualifiche di manutentore/verificatore 4. i tempi di attesa oscillavano da 2 a 90 giorni, con una media di 30-40 giorni.

La limitata capacità di risposta del sistema imprenditoriale territoriale si era concretizzata alla fine di Luglio 1996 con circa 1.500 utenti (pari al 15% dei cittadini che si erano presentati agli uffici Comunali) i quali avevano dichiarato essere in lista d'attesa per la effettuazione dei controlli e/o della manutenzione.
La carenza sopra indicata risultava da imputarsi:

1. alla scarsa fiducia degli operatori sulla capacità del comune di applicare una norma complessa ed impopolare, con la conseguenza, salvo pochissimi casi, di porre la ditta in una posizione "attendista";
2. al ruolo fondamentale riservato alla figura del manutentore-verificatore di impianto termico con l'ampliamento delle sue competenze agli impianti unifamiliari. Si evidenzia che tale figura professionale risultava praticamente sconosciuta pur se prevista dalle norme tecniche in vigore per gli impianti centralizzati (per Modena circa un impianto su tre) sin dal 1981;
3. alla qualità professionalità degli operatori, mediamente scarsa e, spesso, associata alla piccola dimensione delle ditte, così che le stesse:
- o non riuscivano a dotarsi di addetti con la nuova professionalità richiesta;
- o non riuscivano a riconvertire gli addetti alle maggiori richieste qualitative caratteristiche della applicazione delle nuove norme;
Una maggiore analisi permetteva di rilevare che circa il 50% degli utenti si era rivolto alle ditte convenzionate con il Comune. Al fine di meglio valutare il significato di tale percentuale era necessario considerare che una buona parte delle ditte convenzionati garantiva bassi tempi di attesa così che la quota di mercato effettivamente soddisfatta dai convenzionate risultava effettivamente ben maggiore della percentuale rilevata.

Le conseguenze economiche durante la fase di transizione

Nell'ipotesi che l'onere della manutenzione biennale per gli utenti sia stato di 150.000 a impianto (come dalla allora vigente convenzione), il costo delle manutenzioni effettuate (oltre 32.000) é risultato di circa 4.800.000.000. Tale volume di affari appare potenzialmente in grado di supportare almeno 50 nuovi posti di lavoro e, anche se nel periodo in esame e limitatamente alle sole ditte convenzionate nel Comune di Modena risultavano assunti solo 13 addetti, successivi contatti informali confermano come la effettiva dinamica del mercato abbia portato ad un numero di assunzioni congruente con i margini economici sopra evidenziati.
A tale proposito vale la pena di sottolineare che, una ricerca effettuata attraversi il Settore Interventi Economici del Comune di Modena sulla dinamica delle ditte del comparto termoidraulici nel periodo 1995-1997 riporta un costante aumento delle ditte del settore da 160 (31.12.95) a 168 (31.12.96), a 177 (31.12.97).
Uno studio effettuato da Nomisma sulle ricadute del D.P.R. 412/93, una volta che fosse stato integralmente applicato, prevedeva un incremento occupazionale strutturale nel comparto dei manutentori e/o verificatori di impianti termici di circa 1.000 addetti limitatamente alla Regione Emilia-Romagna cui corrispondeva un valore di circa 150 addetti nel solo Comune di Modena.

A tale importo si aggiungono i dati recentemente elaborati sulla sostituzione dei generatori più obsoleti, già individuata in una quota di poco inferiore al 15% del totale, permettono di valutare in non meno di 2.152 (pari a poco meno dell'8%) la frazione degli impianti autodichiarati di nuova installazione.
Tale dato corrisponde grossolanamente ad una ulteriore quota di fatturato di circa 8.000.000.000 realizzato nel solo periodo Giugno 1996-giugno 1997.

Non risultano invece disponibili dati precisi sulle spese "una tantum" sostenute per la messa a norma degli impianti (tubazioni, canne fumarie, aperture di aerazione/ventilazione: preziose indicazioni possono tuttavia derivare dalla evoluzione della quota di impianti per i quali venivano rilavate condizioni di aerazione/ventilazione insufficienti.
In tal caso possono essere calcolati circa 7.475 interventi di apertura dei fori di aerazione di legge con un costo nell'intorno delle 100.000, con un fatturato di circa 750.000.000.

Per contro, i risparmi per l'utente, valutati in termini di riduzione dei consumi di gas metano per la climatizzazione civile, erano stati determinati in 8.600.000.000.