Consiglio Comunale
Gruppo Consigliare Lega Nord

PROTOCOLLO GENERALE   n° 142245 del 17/09/2018
Modena, 17/09/2018

 Al Sindaco del Comune di Modena
Al Presidente del Consiglio comunale di Modena

INTERROGAZIONE

OGGETTO: Gestione della formazione a Modena: rapporti tra Memo e Fondazione San Filippo Neri

Premesso che

-	MEMO (Multicentro Educativo Modena "Sergio Neri") è una struttura del Settore Istruzione del Comune di Modena, riconosciuta come Centro di servizio e consulenza per le istituzioni scolastiche autonome dell’Emilia Romagna per l’anno scolastico 2018/2019.

-	All’art. 8 del suo statuto, riguardante la Formazione, MEMO si caratterizza per diverse azioni: “predisposizione di risorse differenziate attraverso l’organizzazione di varie modalità formative (corsi brevi, alta qualificazione, seminari ecc.) e realizzazione di reti di insegnanti; consulenza per l’elaborazione e l’organizzazione di attività formative richieste da scuole o enti ed istituzioni del territorio; piano formativo concordato con le dirigenze scolastiche all’interno delle convenzioni con le Istituzioni Scolastiche Autonome; predisposizione di materiali formativi prevedendo anche l’utilizzazione delle tecnologie on-line”. All’art. 9 è previsto che “il Centro si avvalga di figure professionali previste nella pianta organica del Comune di Modena: 1 Direttore, 1 Pedagogista, 2 operatori di servizi (cat. A), 3 capo sezioni attività culturali (cat. D), 1 istruttore direttivo amm.vo (cat. D), 5 addetti di sezione (cat. C) e 7 istruttori educativi (cat. C). La dotazione organica può essere variata in funzione dei progetti e dei compiti affidati al Centro. Il Centro può avvalersi pure di risorse umane messe a disposizione da parte di terzi in forza di accordo o convenzione”. “Le risorse finanziarie del Centro sono quelle assicurate annualmente in sede di PEG (Piano Esecutivo di Gestione) comunale e dagli altri contributi che possano derivare da Enti e privati che collaborano col Centro, sistematicamente o occasionalmente.”  
-	Nel Piano Esecutivo di Gestione (PEG) 2018-2020 del Comune di Modena venivano nominati responsabili, rispettivamente, del Servizio Educativo scolastico 0-6 anni e dell’Ufficio Servizi per l’autonomia scolastica, la dr.ssa Benedetta Pantoli e il dr. Massimo Fiorani, quest’ultimo direttore della Fondazione San Filippo Neri dal 1990 al 1993. Tra le azioni volte al contrasto della dispersone scolastica previste nel PEG (codice OE015409), il Comune di Modena dichiarava di partecipare nell’ambito di accordi e protocolli sottoscritti a livello provinciale unitamente, tra gli altri enti, alla Fondazione San Filippo Neri.
-	Si protrae ormai da mesi presso Memo una vertenza sindacale che ha avuto origine dalle condizioni lavorative disagiate prodotte dai problemi legati all’organico e dalle incertezze progettuali da parte del Comune, in particolare lavoratori lamentano sofferenze sulla progettazione e gestione della formazione, dovute anche alla carenza di un organico complessivo passato dai 24 dipendenti del 2004 agli attuali 13 dipendenti, da 5 ad 1 per il settore della Formazione.

                                           Considerato che
-	Con Delibera di Giunta 10687/2016 veniva approvata una Convenzione tra la Fondazione San Filippo Neri e il Comune di Modena per attività in collaborazione con MEMO per l’anno scolastico 2015/2016 (Accordo prorogabile per gli anni successivi), la quale prevede nell’ “Oggetto” che: “Memo si impegna a mettere a disposizione, senza pagamento e oneri, le sale di Memo, le strumentazioni usate dagli operatori Memo nel laboratorio della documentazione … La Fondazione San Filippo Neri si impegna a: fornire mero supporto tecnico e informatico, consulenza e competenze dei propri collaboratori e per specifiche attività di formazione, documentazione e informazione; mettere a disposizione di Memo in forma gratuita le proprie sale.” Nel capitolo “Risorse”, essa prevede che: “Memo-Comune di Modena si impegna a destinare operatori, spazi e strumentazioni per realizzare le attività concordate in co-progettazione. La Fondazione San Filippo Neri si impegna a sostenere la realizzazione delle attività oggetto della Convenzione con le proprie risorse finanziarie per la somma di 5.000 euro”. 

-	Nella Determina di Giunta Comunale 2644/2016 veniva preso atto che “sono stati progettati ed organizzati corsi formativi in collaborazione con enti ed associazioni del territorio, in parte con costi a carico di Memo, altri in forma gratuita senza impegno di spesa, e in particolare con la Fondazione San Filippo Neri: corso di formazione e sperimentazione Strumenti e pratiche per l’orientamento: il consiglio orientativo, n. 3 moduli di 6 ore ciascuno per un totale di ore 18; incontro formativo per genitori e insegnanti sull’orientamento nella scelta del percorso scolastico dopo la terza media e sul sistema regionale di IeFP nell’ambito del salone dell’orientamento”.

-	Il Comune di Modena in data 7 dicembre 2017 emetteva la Determina Dirigenziale n. 2642, oggetto: “Viaggio studio – Barcellona per la formazione dei coordinatori pedagogici 0-6 provinciali”, con cui affidava all’impresa ZEROSEIUP, con sede legale in via Bellini 49, Bergamo (P.IVA 0406640167) la realizzazione del servizio viaggio di scambio-formazione a Barcellona per il coordinamento pedagogico provinciale, impegnando la spesa complessiva di euro 18.000 a favore dell’impresa stessa.
-	Il Comune di Modena, con successiva Determinazione n. 2726 del 12 dicembre 2017, oggetto: “Contributi regionali relativi al programma 2017 per il consolidamento e la qualificazione del sistema integrato dei servizi educativi per l’infanzia da destinare alla Fondazione San Filippo Neri per la gestione delle trasferte legate alla formazione dei coordinatori pedagogici del Comune di Modena e la formazione del personale scolastico 0-6”, dopo aver “dato atto che il Comune di Modena ha intrapreso un percorso di analisi e ridefinizione dei servizi erogati da MEMO per ampliare l’attività sulla dimensione provinciale e che ha deciso pertanto di farsi sostenere ed affiancare nella fase di analisi e riorganizzazione dei servizi dalla Fondazione San Filippo Neri che al suo interno, anche avvalendosi di collaboratori esterni, ha le competenze e l’esperienza per sostenere tale percorso di rilettura dei servizi erogati”, deliberava di destinare la somma complessiva di euro 38.877,44 alla Fondazione San Filippo Neri come di seguito indicato: euro 16.877,44 per la formazione del personale scolastico 0-6; euro 22.000 per l’organizzazione degli scambi pedagogici per i coordinatori.

                                            Rilevato che 

-	La responsabile unica del procedimento per la Determina n. 2642 è la dr.ssa Benedetta Pantoli, Dirigente del Servizio Educativo scolastico 0-6 anni del Comune di Modena.
-	Sul sito internet dell’impresa Zeroseiup, nell’elenco dei formatori e collaboratori figura la stessa Benedetta Pantoli, “Dirigente del Servizio educativo scolastico del Comune di Modena” e firmataria della Determina con cui vengono assegnati i 18.000 euro a Zeroseiup per il viaggio-studio a Barcellona.
-	In una breve ricerca su internet, Benedetta Pantoli compare come relatrice per iniziative di Zerosiup all’Università di Pavia (seminario a pagamento), almeno fino al febbraio 2017.
-	Sul sito internet dell’impresa Zeroseiup compare la locandina promozionale del viaggio-studio a Barcellona (“I servizi educativi di una grande città”), in data 19-23 febbraio 2018, per il quale viene chiesta una quota di partecipazione di euro 560 (euro 610 per la camera singola), nonostante l’impegno di spesa per fornitura di servizi emesso a suo favore dal Comune di Modena.
-	Nel medesimo elenco dei formatori-collaboratori di Zeroseiup è citata anche Adriana Querzè, dal 2004 al 2014, assessore all’istruzione e politiche per l’infanzia e l’adolescenza del Comune di Modena, nonché socia della stessa Zeroseiup srl con una quota di euro 1.000 (Visura storica società di capitale E1CDPG).
-	Quanto affermato dal Comune di Modena nella propria Determina 2726/2017 sembra profilare un ridimensionamento dell’attività formativa svolta storicamente da MEMO a favore della Fondazione San Filippo Neri, alla quale viene destinato un contributo di oltre 38.000 euro compresi i 16.877,44 euro ricevuti dalla Regione per la formazione del personale scolastico 0-6.

                                             SI INTERROGA
                                 il Sindaco e la Giunta per sapere:

1.	Se quanto sopra esposto corrisponda al vero.

2.	Se la Fondazione San Filippo Neri abbia effettivamente sostenuto con proprie risorse finanziarie la realizzazione delle attività oggetto della Convenzione previste nella Delibera di Giunta comunale 10687/2016.

3.	 Dove si siano svolte e con quali risultati le attività formative previste nelle Delibere di Giunta comunale 1068/2016 e 2644/2016.

4.	In relazione al contributo di oltre 38.000 euro per la formazione del personale scolastico 0-6 assegnato dal Comune di Modena alla Fondazione San Filippo Neri, come siano state spese queste risorse finanziarie e quali risultati siano stati conseguiti.

5.	Per quale ragione le suddette risorse non siano state assegnate a Memo, in virtù della sua storica tradizione nell’azione pedagogica formativa.

6.	Per quali ragioni Massimo Fiorani, già direttore del San Filippo Neri dal 1990 al 1993, sia stato posto a capo del coordinamento, gestione e rendicontazione delle iniziative affidate a Memo e se corrisponda al vero che nel prossimo mese di ottobre lo stesso Fiorani verrà sostituito dalla dr.ssa Pantoli nello svolgimento della medesima funzione.

7.	Quale sia l’attuale situazione occupazionale del Multicentro Educativo modenese, alla luce delle esigenze formative del personale scolastico della provincia, viste le criticità di organico evidenziate in premessa e se la Determinazione n. 2726/2017 non contraddica le affermazioni del Comune di Modena sulla sua volontà di “non esternalizzazione” delle attività di MEMO.

8.	Se la Fondazione San Filippo Neri possieda effettivamente “le competenze e l’esperienza” per sostenere il “percorso di rilettura dei servizi erogati” e chi siano i suoi collaboratori interni ed esterni in possesso di tali requisiti.

9.	Come valuti il rapporto di collaborazione tra la Dirigente del Comune di Modena firmataria della Determina n. 2642 e l’impresa Zeroseiup, visto anche l’evidente collegamento con la successiva Determina 2726, e se questo rapporto non infici la validità della Determinazione n. 2642, alla luce della Legge su procedimento amministrativo, della normativa per dipendenti, dirigenti e consulenti stabilita nel Codice degli appalti, nel Codice di comportamento per pubblici dipendenti e nello stesso Codice di comportamento del Comune di Modena. 

10.	 Se il Responsabile del Procedimento firmatario della Determina n. 2642 abbia informato i dirigenti responsabili e il titolare dell’Amministrazione Comunale di Modena del proprio possibile conflitto di interesse con l’impresa destinataria dell’impegno di spesa. In caso affermativo, per quali ragioni il Sindaco non vi abbia posto rimedio.

11.	 Chi siano i partecipanti al viaggio-studio di Barcellona rimborsati con l’impegno di spesa emesso dal Comune di Modena e quali risultati abbia conseguito tale iniziativa.

12.	 Se la spesa di 18.000 euro sia stata rendicontata e fosse congrua per la prestazione svolta dalla società incaricata di organizzare il viaggio-studio a Barcellona.

  Luigia Santoro
                                                        Capogruppo Lega Nord

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