Consiglio Comunale
Gruppo Consigliare Lega Nord
PROTOCOLLO GENERALE   n° 208658 del 18/12/2018
Modena, 18/12/2018

 Al sindaco del Comune di Modena
Al Presidente del Consiglio comunale di Modena

INTERROGAZIONE

OGGETTO: Bonifica ambientale ex AMCM.

                                                      Premesso che
•	Lo scorso 29 novembre Comune di Modena e CMB in rappresentanza della RTI hanno siglato l’accordo preliminare e il contratto di partenariato pubblico privato (Allegato A) per la progettazione ed esecuzione dell’intervento di riqualificazione e rigenerazione urbana del comparto “Ex Sede AMCM” in Modena;
•	Al punto 3.6.4 del contratto (pag. 23) viene confermato che l’Operatore Economico assume il “rischio ambientale con specifico riferimento e limitatamente alle risultanze dell’indagine ambientale parziale da ultimo effettuate dal Comune, comunque entro e non oltre il limite massimo stabilito nel Piano Economico Finanziario in euro 500.000 (cinquecentomila).
•	Con esso il Comune si impegna ad ultimare le previste indagini preliminari funzionali … procedendo con un ulteriore carotaggio fra il punto “B” ed il punto 9 (cfr. Relazione Tecnica Ambientale del 5 gennaio 2018) in modo da meglio identificare la zona di effettiva contaminazione ed eseguire le opere di messa in sicurezza necessarie al fine di restituire la fruibilità dell’area o, in alternativa, ad indagare in maniera più estesa il punto “B” aprendo una trincea di 16-20 mt in direzione Nord-Sud per prelevare un congruo numero di campioni di suolo superficiale (0-1 mt).
•	Come riportato nel punto 3.9 del contratto (pag. 24) “stante la probabile contaminazione e la contestualizzazione storica dell’area, a richiedere al laboratorio di integrare le analisi ricomprendendovi i parametri integrativi elaborati dal Decreto Ministero Ambiente n. 31 del 12 gennaio 2015 (MTBE, ETBE e Piombo Tetraetile); a procedere con le indagini ambientali anche nell’Edificio Ex Officine Filovia in conseguenza del rilevato superamento delle CSC per il parametro piombo nel punto 2 (cfr. Rapporto Ambientale 2013); ad eseguire le eventuali attività di bonifica che si rendessero necessarie, ulteriori a quelle poste a carico dell’Operatore Economico.”

                                                  Considerato che
Nel Verbale n.1 del Comune di Modena (3 marzo 2017) l’Ing. Mazzuoccolo di CMB illustrava il progetto sottolineando come tra le incertezze sulla definizione dei costi di riqualificazione dell’Ex sede AMCM vi fossero da annoverare proprio “le attività di bonifica e le attività di scavo”, così come evidenziato anche dall’ Ing. Davoli e dall’Architetto Grenzi. Nel Verbale n. 2 (11 aprile 2017) CMB poneva perciò il tema di un “eventuale approfondimento in merito alle analisi dei suoli interessati dall’intervento e l’opportunità di procedere con carotaggi specifici al fine di disporre di un quadro circa le bonifiche e relativi costi che dovranno effettuarsi per il recupero dell’area”. Nel Verbale n. 3 (18 maggio 2017) l’Ing. Sergio del Comune rassicurava sul fatto che “le azioni di bonifica non spostano l’impianto e il quadro economico complessivo”, mentre l’Ing. Mazzuoccolo di CMB ribadiva di voler porre “il tema della verifica delle risorse”. Nel Verbale n. 4 (30 ottobre 2017) perciò, la Commissione Giudicatrice proponeva che nella lettera di invito a formulare l’offerta predisposta dal RUP venissero date indicazioni volte a verificare la disponibilità dell’operatore economico ad impegnarsi alla progettazione e alla realizzazione di un intervento parzialmente diverso rispetto a quello definito dagli elaborati rassegnati nel corso della Prima Fase Procedurale, in particolare raccomandando all’operatore economico di assumere integralmente a proprio carico gli oneri inerenti le indagini preliminari, la caratterizzazione, la messa in sicurezza e la bonifica dell’area, la verifica preventiva dell’interesse archeologico e gli interventi connessi a eventuali rinvenimenti, l’eventuale verifica in ordine alla presenza di ordigni bellici inesplosi (così come ribadito nel Verbale n. 5 del 6 novembre 2017).

Al punto I.3.5.5. della Lettera di Invito alla Seconda Fase procedurale (13 novembre 2017) il Comune di Modena stabiliva perciò che: “Il RTI CMB, in qualità di attuatore dell’intervento, assumerà integralmente e definitivamente a proprio carico gli oneri inerenti le indagini preliminari funzionali alla determinazione del CSC sull’intera area del comparto “ex sede AMCM” nonché, in ipotesi di ravvisata sussistenza dei presupposti di legge, gli oneri inerenti la caratterizzazione, la messa in sicurezza, la bonifica del sito, ai sensi dell’articolo 25 del d.lgs. 3 aprile 2006 n. 152 e delle norme ad esso richiamate. Di detta assunzione di oneri si dovrà tenere conto, tra il resto, nell’elaborazione del PEF asseverato”. Al punto III.3 viene ulteriormente ribadito che “si darà luogo all’esclusione dalla gara nel caso in cui la mancanza, incompletezza o irregolarità di alcuno dei documenti richiesti, assumendo valore sostanziale in relazione agli adempimenti previsti dalla lex specialis, imponga l’esclusione dalla procedura nel rispetto del principio della par condicio tra i concorrenti”.

Con successiva lettera del 24 novembre 2017, CMB precisava che “sia nella offerta iniziale che nelle modificazioni presentate all’esito della negoziazione, il costituendo RTI ha espressamente evidenziato che nello svolgimento dell’iniziativa eventuali costi relativi a bonifiche, trovanti e archeologia siano a carico dell’amministrazione comunale e che laddove l’amministrazione non riuscisse a reperire i fondi si ritiene libero da ogni vincolo ed impegno di realizzazione di quanto proposto” … All’esito del sub procedimento di negoziazione la Commissione giudicatrice ha proposto al RUP di verificare la disponibilità dell’operatore economico ad impegnarsi alla progettazione e alla realizzazione di un intervento parzialmente diverso rispetto a quello definito dagli elaborati rassegnati nel corso della Prima Fase procedurale … per cui tra le varie prescrizioni progettuali la Commissione ha ritenuto di inserire l’obbligo in capo all’operatore economico di “assumere integralmente a proprio carico gli oneri inerenti le indagini preliminari, la caratterizzazione, la messa in sicurezza e la bonifica dell’area”.
Nella medesima lettera RTI sottolineava che “in ogni caso la disponibilità manifestata non comporta l’assunzione da parte dell’operatore di oneri sproporzionati e/o che modifichino l’equilibrio economico dell’Offerta Tecnica Iniziale, per cui chiedeva che il termine per la presentazione dell’offerta, già fissato per il giorno 5/12/2017, fosse nuovamente fissato in almeno 60 giorni con decorrenza dalla effettiva conoscenza degli esiti della corretta e puntuale indagine ambientale e successiva caratterizzazione del suolo e sottosuolo, qualora necessaria, al fine di consentire al costituendo RTI di formulare la propria proposta vincolante.

In data 5 gennaio 2018 il Comune di Modena, eseguita una parte delle indagini ambientali previste, trasmetteva al RTI la relazione tecnica in ordine agli esiti della predetta attività (Relazione Tecnica Ambientale del 5 gennaio 2018), conseguentemente il termine per la presentazione dell’Offerta Vincolante risultava fissato per le ore 13.00 del 25 gennaio 2018.

Nella seconda fase procedurale di presentazione dell’offerta vincolante, nella relazione in data 25 gennaio 2018, RTI CMB riteneva doveroso che nello schema di contratto, prima della firma, dovessero esseri riportati i dettagli sui costi di bonifica da sostenere, visto che non essendo stati contemplati aumentavano notevolmente non solo l’esposizione finanziaria del RTI CMB ma anche i rischi.

Nello schema di contratto veniva perciò stabilito all’art. 4 che il Soggetto Attuatore as-sume il rischio archeologico, di bonifica bellica e ambientale entro e non oltre il limite massimo stabilito nel PEF di euro 500 mila.

Nell’Allegato 1 alla Richiesta di Integrazione (Offerta del 25 gennaio 2018) RTI CMB assumeva infatti come oneri a carico dell’offerente una quota massima di oneri di bonifica ambientale pari a euro 500.000.

                                                        Rilevato che
Nello studio di prefattibilità ambientale allegato al progetto preliminare di riqualificazione si rileva come “le indagini hanno registrato in diversi campioni una concentrazione di inquinanti nei terreni superiore ai limiti posti per legge e in relazione ai seguenti elementi: piombo, idrocarburi e idrocarburi policiclici aromatici. Per tale ragione in fase di progettazione si renderà necessario un intervento di bonifica del sito, per poter quantificare il quale si ritengono necessari ulteriori approfondimenti”.

Stando a quanto riportato sulla stampa lo scorso 20 novembre, l’Assessore Anna Maria Vandelli avrebbe dichiarato che “è stato fissato un limite di 500.000 euro che i tecnici giudicano una soglia di cautela sufficientemente alta per garantire la realizzazione della rigenerazione urbana nel quale la bonifica dei terreni ha un ruolo decisivo”.

                          SI INTERROGA Il Sindaco e la Giunta per sapere:
-	Se quanto sopra esposto corrisponda al vero.
-	Per quali ragioni CMB abbia fissato in un massimo di 500.000 euro le spese che intende sostenere per la bonifica ambientale e su quali basi l’Assessore Vandelli abbia stimato che la soglia di 500.000 euro sia più che sufficiente per coprire le spese di bonifica ambientale, alla luce della mancanza “dell’effettiva conoscenza degli esiti della corretta e puntuale indagine ambientale e successiva caratterizzazione del suolo e sottosuolo”.
-	Per quali ragioni sia stato siglato il partenariato pubblico-privato che rende esecutivo il contratto con CMB, visto che le indagini ambientali effettuate dal Comune risultano ancora parziali e visto che, anche secondo le precedenti indagini ambientali, l’area in questione risulta decisamente contaminata.
-	Essendo cambiate le condizioni richieste da CMB per l’esecuzione dell’opera rispetto a quanto stabilito dall’Assessore Vandelli nella lettera d’invito e nel Verbale 4 della negoziazione, per quali ragioni il Comune abbia stipulato ugualmente il contratto e non si sia richiamato all’articolo I.10 del Disciplinare di Gara che prevede “la facoltà della stazione appaltante di non procedere all’aggiudicazione della gara qualora nessuna offerta risulti conveniente o idonea in relazione all’oggetto del contratto o, se aggiudicata, di non stipulare il contratto o la convenzione di concessione”.
-	Se dopo il completamento dell’indagine ambientale i costi della bonifica dovessero superare i 500.000 euro, il Comune intenda pagare la rimanente spesa.

                                                                			Luigia Santoro
                                                        			Capogruppo Lega Nord

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