Consiglio comunale
Gruppo Consiliare Lega Modena

PROTOCOLLO GENERALE   n° 269944 del 12/09/2019
(P.E.C.)
Modena, li 11/09/2019
 Al Sindaco del Comune di Modena
Al Presidente del Consiglio comunale di Modena

ORDINE DEL GIORNO

OGGETTO: Gestione piscina comunale Pergolesi 

PREMESSO
•	che le piscine Pergolesi rappresentano uno storico impianto ricreativo e sportivo comunale e come tale rappresentano un patrimonio per tutti i cittadini modenesi;
•	che con delibera della Giunta Comunale di Modena del 14/5/2013 (Prot. Gen. 57376/2013) veniva approvata la procedura di affidamento per la concessione della gestione dell’impianto comunale, con contestuale realizzazione di lavori di manutenzione straordinaria, la cui spesa (a carico del concessionario) veniva quantificata nel progetto preliminare dei lavori in € 438.218,78 IVA esclusa;
•	che in detta delibera veniva altresì confermata la convenienza economica della gestione del servizio, così come definita dal Consiglio comunale, attraverso un soggetto esterno da individuarsi ai sensi dell’art. 30 del D.Lgs. 163/2006 (concessione di servizi) secondo l’offerta economicamente più vantaggiosa;
•	che la gara relativa all'affidamento del servizio di gestione della piscina Pergolesi veniva quindi aggiudicata in via definitiva, per la durata di anni 12, all’A.T.I. facente capo alla Pergolesi Sport S.S.D. a r.l., con oneri di progettazione ed esecuzione dei lavori a carico della stessa e un canone annuo di € 163.350,00 sulla base della “migliore offerta tecnica”, benché l’A.T.I. che faceva capo alla (mandataria) Nuova Sportiva - Società Sportiva Dilettantistica a r.l., con sede a Ferrara, (società costituita nel 2004 con capitale sociale di € 220.000 e che a tutt’oggi risulta gestire impianti natatori in tutta l’Emilia-Romagna) avesse offerto in sede di gara un canone di concessione più alto (cfr. determinazione n. 96443 del dirigente responsabile del Settore Politiche Economiche e Sport del 9/8/2013);

RILEVATO
•	che la Pergolesi Sport S.S.D. a r.l., società sportiva dilettantistica a responsabilità limitata “senza scopo di lucro” con sede a Modena, si è resa gravemente inadempiente nell'assolvimento degli obblighi contrattuali, dato che a giugno del 2018 risultava essere morosa nei confronti del Comune per l'importo di ben € 486.174,77;
•	che dopo svariati solleciti di pagamento rimasti inevasi, un piano di rateizzo concesso in data 16/6/2016 dalla Dirigente responsabile del Settore Cultura, Sport e Politiche Giovanili del Comune di Modena e non rispettato, la società concessionaria risultava nel dicembre 2018 essere totalmente inadempiente per le annualità relative agli anni 2016, 2017 e 2018;
•	che il Gruppo Consiliare della Lega Nord di Modena in data 12/12/2018 ha, come noto, presentato un’interrogazione chiedendo in particolare al Sindaco e alla Giunta Comunale: a) se in ragione delle reiterate violazioni degli obblighi contrattuali da parte della Pergolesi Sport S.S.D. a r.l., l'Amministrazione avesse esercitato o intendesse esercitare il potere di risoluzione del contratto di concessione prima della sua scadenza naturale, indicendo un nuovo bando al fine di affidare la gestione della piscina Pergolesi a una società maggiormente affidabile sotto il profilo economico-finanziario; b) se l'Amministrazione Comunale intendesse prendere in considerazione l'ipotesi di una gestione diretta dell'impianto natatorio; c) se la garanzia o fideiussione bancaria prevista dal contratto allegato al bando (e che risulterebbe essere stata effettivamente prestata dalla Pergolesi Sport S.S.D. a r.l. in data 18/9/2013 per un importo di € 162.000) era stata escussa per limitare i danni patrimoniali patiti dall’Amministrazione e a quanto ammontasse esattamente il credito insoluto, tenuto conto anche della scadenza del 31/12/2018 per il versamento della rata di canone semestrale, pari a oltre 80.000 euro;
•	che a seguito di una richiesta di accesso agli atti nel maggio 2019 si è appreso: 1) che in data 16/4/2019 la Pergolesi Sport S.S.D. ha effettuato in favore del Comune un pagamento di € 100.000; 2) che la società concessionaria, dopo la messa a ruolo della somma di € 280.241,96, avrebbe concordato con Equitalia un piano di rateizzo che prevede il pagamento di 72 rate mensili; 3) che per i “residui” € 151.264,67 l’amministrazione avrebbe formalmente chiesto a Pergolesi Sport SSDRL di presentare un piano di rientro;
•	che a seguito di un’ulteriore richiesta di accesso agli atti dell’11/7/2019 il Settore Cultura Sport e Politiche giovanili del Comune di Modena ha reso noto: 1) che in data 18/7/2019 la Pergolesi Sport S.S.D. ha effettuato un bonifico di € 60.000, sicché ad oggi il “debito residuo” (non conteggiando quindi la somma di € 280.241,96 per la quale il Comune ha dovuto attivare Equitalia S.p.a. quale agente di riscossione) ammonterebbe ad € 175.852,94 (nel frattempo difatti è scaduta in data 30/6/2019 la prima rata del canone di concessione per l’anno in corso); 2) che la Pergolesi Sport S.S.D. avrebbe “trasferito ad un differente istituto bancario un mutuo acceso per sostenere le spese di ristrutturazione dell’impianto ottenendo migliori condizioni: allungamento del periodo di mutuo (che è stato portato dal 2021 al 2025, termine della convenzione) ed un significativo abbassamento del tasso d’interesse; questo ha portato all’elaborazione di un nuovo piano di ammortamento del finanziamento che comporta per Pergolesi Sport una riduzione di 77.000 euro delle rate annuali”;
•	che tuttavia la società debitrice non risulta avere concretamente presentato, così come formalmente richiesto dall’amministrazione comunale quattro mesi orsono, alcun piano di rientro con scadenze certe e indilazionabili;  

CONSIDERATO
•	che l’Amministrazione comunale non ha sino ad oggi risolto il contratto con la concessionaria Pergolesi S.S.D., consentendo a quest’ultima un “rientro dilazionato del pregresso debito” (ritenendo quella della società concessionaria una “momentanea difficoltà”), anche in considerazione del fatto che la gestione della piscina Pergolesi registrerebbe “un buon livello di efficienza e che le migliorie che sono state proposte in sede di gara dall’attuale gestore sono state regolarmente realizzate e avrebbero accresciuto la gradevolezza dell’ambiente e l’efficienza della struttura di proprietà pubblica…” (c.f.r. risposta scritta all’interrogazione dell’ex Assessore allo Sport e al Patrimonio Giulio Guerzoni dell’aprile 2019);
•	che la fideiussione bancaria di € 162.000, stando alle notizie diffuse dalla stampa locale (si vedano in particolare le dichiarazioni pubbliche rilasciate dell’amministratore della Pergolesi S.S.D. Sig. Stefano Gobbi sempre a fine aprile del 2019), non risulterebbe essere stata ancora escussa ovvero incamerata nelle casse comunali;  
•	che occorre altresì considerare che la situazione economico-patrimoniale della Pergolesi Sport S.S.D. a r.l. (capitale sociale di appena € 10.000 ed unico socio il CSI SERVIZI società sportiva dilettantistica a responsabilità limitata) non pare essere particolarmente rassicurante, tenuto conto che in base all’ultimo bilancio depositato alla C.C.I.A.A. (anno 2018) la società concessionaria avrebbe immobilizzazioni o beni materiali (valutati) per soli € 54.231,00 e debiti per un ammontare complessivo di € 1.470.204,00;
•	che nel bilancio comunale la gestione della piscina Pergolesi rappresenta ormai da anni un costante dato negativo, dato che nell’esercizio 2018 i “residui attivi” (ovvero i crediti che il Comune vanta per la gestione dell’impianto comunale della Piscina Pergolesi) ammontano a complessivi € 815.893,18, di cui € 455.849 relativi alla nuova gestione (Pergolesi Sport S.S.D.) ed il resto per la precedente gestione, anch’essa in perdita dopo (a quanto risulta) il fallimento della società concessionaria;
•	che i servizi che l’attuale gestione della piscina comunale Pergolesi offre agli utenti non sono peraltro affatto gratuiti o dai prezzi irrisori (o “calmierati”), come chiunque può constatare accedendo ad altri impianti di Modena (comunali e non);
 
CONSIDERATO ALTRESI’
•	che in base all’art. 35 del contratto di affidamento in concessione (pubblicato sul sito del Comune di Modena in allegato all’avviso pubblico dell’interesse a partecipare alla procedura di affidamento datato 16/5/2013 – Rif. Prot. 60545) essa può essere risolta, “oltre ai casi di risoluzione prevista dalla legge”, per “il venir meno della fiducia nei confronti del Concessionario, previa diffida ad adempiere entro il termine assegnato, dovuta a reiterate violazioni degli obblighi previsti nel presente contratto…”; 
•	che in base all’art. 35 secondo comma n. 5) il contratto può essere risolto da parte dell’amministrazione comunale in caso di “mancata corresponsione di un’intera annualità del canone entro i limiti assegnati dall’Amministrazione Comunale a seguito di formale diffida”; 
•	che entrambe le ipotesi possono essere invocate dall’Amministrazione comunale e in particolare quella prevista dal citato comma 2 n. 5 che è, a ben vedere, un’ipotesi di risoluzione di diritto del contratto, tramite l’apposita previsione di una clausola risolutiva espressa (art. 1456 codice civile): previsione che – al di là delle valutazioni di ordine “politico” (ovvero conservare l’asserito “buon livello di efficienza dell’impianto” con l’attuale gestione) – lascerebbe a fronte dell’interesse pubblico al buon andamento dell’attività della P.A. ben pochi margini di discrezionalità, essendo ad oggi la Pergolesi Sport S.S.D. a r.l. morosa per una somma pari ad oltre due annualità di canone (tenendo conto ovviamente anche della rateizzazione intervenuta con Equitalia S.p.a., agente di riscossione del Comune, che non ha affatto estinto il debito verso l’erario ma lo ha solo “spalmato” sino al 2025 evitando alla debitrice l’espropriazione forzata sui propri beni);
•	che peraltro anche in caso di risoluzione del contratto il “concessionario deve garantire a proprie spese la continuità del servizio fino all’affidamento dello stesso a nuovo gestore” e l’Amministrazione comunale “entrerà in possesso di tutti gli immobili – e dei beni in essi esistenti – compresi quelli realizzati dal Concessionario – con modalità previste dall’art. 28, escluso il diritto all’ammortamento, e senza corresponsione alcuna di indennizzo o altre somme a qualsiasi titolo dovute” (art. 35 contratto di concessione), sicché nessun pregiudizio (sia in termini economici che funzionali) sarebbe patito dalla collettività; 
•	che per contro il protrarsi di tale situazione crea un’ingiustificata disparità di trattamento tra coloro che assolvono puntualmente le proprie obbligazioni patrimoniali nei confronti del Comune e coloro che non lo fanno (tolleranza solo in parte spiegabile in ragione delle opere di ristrutturazione eseguite inizialmente dalla società concessionaria, rientranti come già detto nell’economia dell’operazione o nella “migliore offerta tecnica” che consentì alla Pergolesi Sport S.S.D. di essere preferita in sede di aggiudicazione alla Nuova Sportiva S.S.D. a r.l.), oltre che ovviamente un danno alla collettività stessa (minori introiti nelle casse comunali);   
•	che, ferma restando l’autonomia gestionale “tecnico-amministrativa” dei Dirigenti comunali, i poteri di indirizzo programmatico e di controllo politico-amministrativo spettano comunque agli organi di governo dell’ente e quindi in primo luogo al Sindaco e alla Giunta (art. 107 T.U.E.L.), come pure la responsabilità dei servizi pubblici locali (art. 50 T.U.E.L.); 
•	che l’evoluzione della situazione sopra descritta potrebbe configurare un’ipotesi di danno erariale sia per il mancato esercizio del potere di risoluzione del contratto di concessione da parte del Comune di Modena che per il mancato o ritardato recupero del credito comunale, senza considerare la mancata escussione della fideiussione bancaria rilasciata nel 2013;
•	che per altro verso l’indizione di una nuova procedura di affidamento per la concessione della gestione dell’impianto comunale potrebbe consentire di reperire sul libero mercato una società maggiormente affidabile sotto il profilo patrimoniale e gestionale;  

IL CONSIGLIO COMUNALE
IMPEGNA IL SINDACO E LA GIUNTA
1.	A improntare la gestione degli impianti pubblici natatori a criteri di maggiore economicità, contemperando l’esigenza primaria di promuovere lo “sport di base” e di tutelare il diritto alla salute in senso ampio (consentendo pertanto alla fascia più ampia possibile di cittadini di accedervi gratuitamente o a prezzi considerevolmente inferiori a quelli di mercato);

2.	a verificare la convenienza della gestione esterna dei servizi e a riconsiderare pertanto una gestione diretta degli impianti pubblici natatori – in particolare della piscina comunale Pergolesi – con un’analisi complessiva dei costi-benefici, da predisporsi a cura degli Uffici competenti in vista della convocazione di una commissione ad hoc (Risorse/Servizi) o “speciale” e di indagine (art. 22 del Regolamento C.C.) per l’approvazione del Consiglio Comunale;

3.	a porre in essere tutte le azioni di indirizzo e di controllo politico-amministrativo loro consentiti al fine di monitorare la gestione economico-patrimoniale dell’impianto comunale in questione. 

Si allegano: 1) risposta accesso atti 13/5/2019; 2) risposta accesso atti 2/8/2019. 

F.to
Antonio Baldini
Giovanni Bertoldi
Alberto Bosi
Beatrice De Maio
Barbara Moretti
Stefano Prampolini
Luigia Santoro