Consiglio Comunale
Gruppi Consiliari 
Sinistra per Modena – Partito Democratico - Modena Solidale - Verdi 

PROTOCOLLO GENERALE   n° 308568 del 17/10/2019

Al Sindaco
Al Presidente del Consiglio Comunale

Ordine del Giorno

OGGETTO: Richiesta di adesione da parte del Comune di Modena alla campagna “Io Accolgo”

RICHIAMATE
●	La Dichiarazione Universale dei Diritti dell’Uomo nella quale si afferma che:
-	Art.1: “Tutti gli esseri umani nascono liberi ed eguali in dignità e diritti. Essi sono dotati di ragione di coscienza e devono agire gli uni verso gli altri in spirito di fratellanza.”
-	Art. 14: “Ogni individuo ha diritto di cercare e di godere in altri paesi asilo dalle persecuzioni” (comma 1);

●	La Costituzione della Repubblica Italiana nella quale si afferma che:
-	Art.2: “La Repubblica riconosce e garantisce i diritti inviolabili dell'uomo, sia come singolo, sia nelle formazioni sociali ove si svolge la sua personalità, e richiede l'adempimento dei doveri inderogabili di solidarietà politica, economica e sociale.”
-	Art.10: “Lo straniero al quale sia impedito nel suo paese l’effettivo esercizio delle libertà democratiche garantite dalla costituzione italiana, ha diritto di asilo nel territorio della repubblica, secondo le condizioni stabilite dalla legge” (comma 3);

●	la Convenzione delle Nazioni Unite sullo status di rifugiato, ratificata dall’Italia con la Legge n. 722/1954, la quale stabilisce le norme fondamentali in materia di definizione e attribuzione dello status di rifugiato nonché i diritti ed i doveri conseguenti al riconoscimento di tale status;

●	la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea nella quale si afferma che:
-	Preambolo: “Consapevole del suo patrimonio spirituale e morale, l'Unione si fonda sui valori indivisibili e universali di dignità umana, di libertà, di uguaglianza e di solidarietà”;
-	Art.1: “La dignità umana è inviolabile. Essa deve essere rispettata e tutelata”.
-	Art. 18: “Il diritto di asilo è garantito nel rispetto delle norme stabilite dalla convenzione di Ginevra del 28 luglio 1951 e dal protocollo del 31 gennaio 1967, relativi allo status dei rifugiati, e a norma del trattato che istituisce la Comunità europea.”
-	Art. 19: “Le espulsioni collettive sono vietate. Nessuno può essere allontanato, espulso o estradato verso uno Stato in cui esiste un rischio serio di essere sottoposto alla pena di morte, alla tortura o ad altre pene o trattamenti inumani o degradanti.”

PREMESSO CHE
•	Il d.l. n. 113/18, convertito con legge n. 132/18 (cosiddetto “Decreto Sicurezza”) ha abrogato il permesso di soggiorno per motivi umanitari rilasciato in presenza di seri motivi di carattere umanitario o risultanti da obblighi costituzionali o internazionali. Di conseguenza, tutti coloro che pure avrebbero diritto all’asilo ai sensi dell’art. 10 della Costituzione o che si trovano in condizioni di estrema vulnerabilità per gravi motivi di carattere umanitario oggi vivono nel nostro Paese senza poter ottenere o rinnovare il permesso di soggiorno, rischiando di trovarsi in situazioni di emarginazione e sfruttamento. Tra questi, anche molti cittadini stranieri già inseriti nel mercato del lavoro, che, una volta scaduti i termini del permesso del soggiorno, non possono più trovare impiego regolarmente.

•	La legge esclude inoltre la possibilità ai detentori di permesso di soggiorno per richiesta di asilo l'iscrizione all'anagrafe. L’impossibilità di ottenere la carta di identità determina gravi impedimenti all’inserimento lavorativo e all’accesso ai servizi, contribuendo ad ostacolare la possibilità per i richiedenti asilo di avviarsi in un percorso positivo di inclusione sociale e di raggiungimento dell’autonomia.

•	La legge vieta anche l’inserimento nel sistema di accoglienza gestito dai Comuni (ex-SPRAR) dei cittadini stranieri richiedenti asilo, che quindi possono essere accolti unicamente nei Centri di Accoglienza Straordinaria (CAS). I bandi di gara oggi pubblicati dalla Prefetture per l’apertura dei CAS, secondo le linee guida pubblicate dal Ministero dell’Interno alla fine del 2018, prediligono strutture dimensioni e privi di servizi fondamentali come i corsi di italiano, l’orientamento lavorativo e la mediazione interculturale. Viene così ostacolata l’inclusione sociale delle persone accolte e la loro positiva interazione con i territori.

•	Allo stesso modo, per effetto dell’entrata in vigore della legge, migliaia di titolari di protezione umanitaria sono stati costretti a lasciare i centri ex-SPRAR, senza prevedere forme alternative di accoglienza e determinando gravi problemi umanitari e di ordine pubblico.

•	Infine, il progressivo smantellamento del sistema di accoglienza determinato dalla legge ha comportato la perdita del posto di lavoro per migliaia di operatori e operatrici, senza un’adeguata copertura e accompagnamento degli ammortizzatori sociali. 

•	In base a un’interpretazione restrittiva del decreto Sicurezza, nella maggior parte dei Comuni italiani i richiedenti asilo non vengono più iscritti all’anagrafe. L’impossibilità di ottenere la residenza determina enormi problemi nell’inserimento lavorativo e nell’accesso ai servizi, contribuendo a ostacolare l’inclusione sociale dei richiedenti asilo e il raggiungimento dell’autonomia.
●	Il d.l. n. 53/19, convertito con legge n. 77/19, (cosiddetto “decreto Sicurezza bis”) ha introdotto una serie di norme finalizzate a impedire l’arrivo in Italia delle navi che trasportano cittadini stranieri soccorsi in mare come quelle delle ONG. Tali norme hanno comportato gravi violazioni del diritto internazionale, che impone agli Stati di indicare all’imbarcazione che abbia soccorso dei naufraghi un porto sicuro di sbarco nel più breve tempo possibile. In attuazione della legge, persone- donne, bambini, uomini- già provate da terribili violenze subite durante il loro estenuante e lunghissimo percorso per raggiungere le coste libiche dopo aver spesso subito maltrattamenti e torture nei campi di detenzione in Libia, sono state trattenute per settimane sulle navi soccorritrici, in condizioni inaccettabili. 

●	Il fenomeno migratorio è lontano dall’essere arrestato da politiche restrittive come quelle adottate dal Governo italiano. Mentre un rapporto del 2018 della World Bank stima 140 milioni di migranti in tutto il mondo da qui al 2050 per ragioni legate al clima, dati dell’UNHCR mostrano come, nonostante il numero degli arrivi in Italia si sia drasticamente ridotto a partire dalla seconda metà del 2017 (ragione per cui è irrealistico continuare a parlare di “emergenza sbarchi”), gli sbarchi non sono però diminuiti di molto nell’intero Mediterraneo, con Grecia e Spagna che hanno visto aumentare sensibilmente gli arrivi. Ciò significa che la progressiva criminalizzazione degli attori impegnati nei soccorsi in mare- percorso culminato con l’adozione del Decreto Sicurezza Bis- ha portato, a partire dalla seconda metà del 2017, non ad una diminuzione delle partenze, ma ad un inaccettabile aumento delle morti in mare. Solo nei primi mesi del 2019 (fonte UNHCR) sono morte nel Mediterraneo 352 persone, 205 nel Mediterraneo centrale, a fronte di 625 arrivi: una persona su quattro circa non ce l’ha fatta.

●	A fronte di tali politiche fortemente restrittive nei confronti dei richiedenti asilo e dei migranti, in contrasto con i principi affermati dalla nostra Costituzione e dalle Convenzioni internazionali e fautrici di conseguenze negative sull’intera società italiana, in data 13/06/2019 a Roma un gruppo di 43 Associazioni ha lanciato la Campagna “Io Accolgo”;

●	I promotori hanno presentato un Manifesto della Campagna invitando all’adesione enti, organizzazioni della società civile e cittadini che condividono i valori dell’accoglienza, della solidarietà e dell’integrazione. L’appello ad oggi ha raggiunto oltre seimila firme, 437 enti e associazioni hanno aderito oltre che il Comune di Martano, il Comune di Novate Milanese, il Comune di Palermo, il Comune di Parma, il Comune di Zollino.

●	Tra le proposte di partecipazione attiva alla Campagna vi sono:
-	“appendere sul balcone una coperta dorata, oggetto simbolo delle campagna, per mostrare al mondo che c’è un pezzo d’Italia che accoglie”;
-	promuovere i valori della solidarietà e dell’accoglienza;
-	“far conoscere un’altra faccia dell’immigrazione, diversa da quella raccontata dai media”;
- rendere maggiormente visibili e mettere in rete tutte quelle esperienze diffuse di solidarietà che contraddistinguono il nostro Paese

CONSIDERATO CHE
●	il rinnovato assetto governativo offre l’opportunità e la responsabilità agli Enti locali di farsi promotori in prima linea di una politica dell’immigrazione non solamente concorde con i principi di pace, giustizia e solidarietà sanciti dalla Costituzione Italiana e dal diritto internazionale, ma anche in grado di garantire maggiore coesione e sviluppo sociale a livello locale e nazionale;
●	da diversi anni l’Amministrazione Comunale, in collaborazione con le associazioni locali, collabora per la promozione di iniziative di sensibilizzazione e approfondimento sui temi dell’intercultura, della solidarietà ed accoglienza, impegno che è stato rinnovato esplicitamente nelle linee programmatiche di governo per il 2019-2024;

IL CONSIGLIO COMUNALE DI MODENA

Invita il Sindaco e la Giunta: 

●	ad aderire alla Campagna nazionale “Io Accolgo”, approvando il Manifesto della Campagna;
●	a promuovere azioni concrete in linea con quanto proposto dal manifesto, tra le quali:
-	appendere ad una finestra del Municipio una coperta dorata, oggetto simbolo della campagna;
-	diffondere il messaggio proposto dalla campagna mediante la pubblicazione del manifesto sul sito istituzionale e mediante altri canali da definire;
-	supportare e patrocinare le iniziative promosse dalle associazioni locali che siano in linea con i principi e gli obiettivi della Campagna “Io Accolgo”.

NULLA OSTA PER L’INVIO DEL PRESENTE ORDINE DEL GIORNO ALLA STAMPA

Camilla Scarpa
Federica Venturelli
Katia Parisi
Paola Aime
Walter Stella
Federico Trianni
Tommaso Fasano
Lucia Connola
Mara Bergonzoni
Ferdinando Tripi
Irene Guadagnini
Stefano Manicardi