Consiglio Comunale di Modena

Al Sindaco di Modena
Alla Presidente del Consiglio

ORDINE DEL GIORNO

Oggetto: “Criticità della situazione economico e finanziaria degli Enti Locali e invito, al Parlamento e Governo, a ripristinare un corretto ed adeguato trasferimento di risorse”.

Premesso che
•	La situazione economico e finanziaria degli enti locali è particolarmente critica per una pluralità di ragioni:
-	in lungo protrarsi della crisi internazionale, che sta fortemente condizionando la finanza pubblica locale, incidendo dal lato delle entrate e conseguentemente sul versante della spesa, in particolare di quella sociale;
-	i vincoli del Patto di stabilità sono rigidi e gravosi e limitano fortemente l'attività degli enti locali. I limiti incidono prioritariamente sui pagamenti della pubblica amministrazione verso le aziende del territorio con una conseguente riduzione della liquidità a disposizione delle imprese in una situazione negativa del ciclo economico;
-	la riduzione progressiva dei trasferimenti erariali anche connessa a scelte di esenzione delle imposte comunali (ICI prima casa) che sta producendo squilibri nelle politiche di bilancio.
•	Sussistono ancora incertezze normativa in merito alla ridefinizione del ruolo e delle funzioni fondamentali di Comuni e Province, che rendono ancora visibili duplicazioni e sovrapposizioni tra gli enti locali e tra questi e gli altri livelli istituzionali
•	Rimane indefinito il percorso di concreta attuazione del federalismo fiscale soprattutto per quanto attiene l'individuazione delle risorse per gli enti locali necessarie a finanziare le cosiddette funzioni fondamentali
•	In tale situazione risultano fortemente condizionati il ruolo e l'autonomia degli enti locali, compromessa l'iniziativa degli stessi enti per contribuire a risolvere i problemi posti dall'attuale crisi economica e inoltre vengono fortemente pregiudicati gli equilibri di bilancio
•	Sono pertanto colpiti gli enti locali che hanno svolto finora un ruolo preminente nella realizzazione di investimenti in infrastrutture e opere pubbliche. Tali opere avrebbero oggi effetti anticiclici sull'economia locale e nazionale, con ripercussioni positive sull'occupazione e sull'attività delle imprese.
Si richiede che
•	siano previste norme che non ledano l'autonomia costituzionalmente garantita agli enti locali;
•	con la legge finanziaria 2010 siano stabilizzate le entrate, in particolare siano immediatamente stanziate le somme necessarie al totale reintegro del mancato gettito ICI prima casa;
•	vengano ripristinati i trasferimenti ordinati ridotti fin dal 2008;
•	vengano garantiti gli stanziamenti su fondi per le politiche sociali e ripristinati i fondi per la sicurezza degli edifici scolastici e per la salvaguardia del territorio;
•	siano ridiscussi i termini del rispetto del patto di stabilità 2010-2012, particolarmente gravosi per gli enti locali, in quanto la manovra correttiva incide in modo più che proporzionale sui bilanci degli enti locali rispetto agli altri comparti della pubblica amministrazione;
•	si individuino premialità per gli enti locali più virtuosi nel governo della cosa pubblica;
•	nella fase transitoria di attuazione del federalismo fiscale si trovino soluzioni adeguate per garantire l'autonomia finanziaria attraverso diversi criteri per la definizione dei trasferimenti in base alla virtuosità, alla capacità di investimento, alla qualità dei servizi erogati superando la spesa storica ed anticipando l'individuazione di costi standard;
•	la definizione della “Carta delle Autonomie” risponda pienamente all'esigenza di realizzare il federalismo istituzionale, definendo le funzioni fondamentali dei singoli livelli sulla base del principio di sussidiarietà e recependo le esigenze di differenziazione ed adeguatezza in modo che si superino le sovrapposizioni e le confusioni di ruoli e competenze tra i diversi livelli istituzionali che oggi provocano allungamento dei tempi, aumento dei costi e la non individuazione delle responsabilità;
•	eventuali trasferimenti di compiti e funzioni avvengano obbligatoriamente con la contemporanea individuazione di risorse e strumenti per poterli svolgere;
•	tutte le norme ordinamentali contenute nella Finanziaria siano stralciate e se ne discuta all'interno della Carta delle Autonomie;
•	si riconosca il ruolo centrale che gli enti locali svolgono nello sviluppo dei territori, a sostegno della crescita economica, sociale e civile.

Si invitano
IL GOVERNO
I PARLAMENTARI MODENESI
LE ASSOCIAZIONI DEI COMUNI E DELLA PROVINCE

a)	a svolgere azioni di concreto sostegno alle politiche dei Comuni e delle Province al fine di garantire l'autonomia degli stessi e il benessere sociale delle comunità;

b)	a promuovere ogni possibile iniziativa tesa a far conoscere ai cittadini e alle comunità di riferimento le ragioni e le proposte degli enti locali.

Modena 14/12/2009
Francesco Rocco

Paolo Trande

Giulio Guerzoni

Cinzia Cornia

Si prega di inviare il presente odg a:
•	Presidenza della Repubblica
•	Presidenza del Senato
•	Presidenza della Camera
•	Parlamentari modenesi
•	Associazione Nazionale Comuni Italiani
•	Unione Province Italiane

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